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治国有常 利民为本
发布日期:2022-04-23 05:31   来源:未知   阅读:

  “雪中送炭”的钱越多越好,但今年“国家账本”里的安排仍超出预期。260页的篇幅记录着一个大国新一年宏观政策的发力点和政策意图,字里行间透露出的强烈稳预期信号昭示着:在新冠肺炎疫情蔓延的第三个年头,我国经济更为关键的调整时期已经来临。

  关于中国财政赤字率的争议终于可以暂停了。因为疫情影响,我国赤字率连续两年突破3%,2022年,赤字率迎来回归。“国家账本”记录着,赤字率下调到2.8%左右,规模比上年减少2000亿元。

  财政赤字,专指政府支出超过收入的部分。财政赤字高,意味着政府“花”的钱比“挣”的钱要多。赤字率既是财政扩张力度的指标,也是衡量财政风险的一个重要指标。

  目前,包括中国在内的世界主要国家都以《欧洲联盟条约》(又称《马斯特里赫特条约》)的赤字标准作为参考:赤字率不超过3%,负债率不超过60%即是所谓的“国际安全线”。改革开放以来,中国赤字率始终保持在3%及以下。

  谈到2022年下调赤字率的问题,全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌认为,随着我国新冠肺炎疫情防控常态化和经济持续复苏,政府财力更加充足,这一安排体现了政府对于经济和财政运行稳健发展的底气和信心。

  从2021年我国国内生产总值(GDP)看,我国确实实现了“十四五”的良好开局——114万亿元的GDP比上年增长8.1%,两年平均增长5.1%。但面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,今年,经济想稳中求进仍要面临很多挑战。

  政府工作报告确定的2022年GDP预期增速目标为5.5%左右,对比这几年的GDP增速,全国政协常委、中财办原副主任杨伟民说,这是需要一个努力再努力才能实现的目标,是需要跳一跳才能够摘下来的桃子。

  这个时候,经济发展的基本盘需要政策的有效引导和必要扶持。根据预算报告安排,2022年全国一般公共预算收入在21万亿元左右,较2021年执行数增长3.8%。这一增速是1994年分税制改革以来的次低点,仅高于新冠肺炎疫情暴发的2020年。

  财政增长放缓,赤字减少,支出却不能减。在经济下行压力加大的背景下,各方尤其关注积极财政政策的力度。

  预算安排2022年全国一般公共预算支出26.7万亿元,比上年扩大两万亿元以上,增长8.4%。财政部部长刘昆在全国两会首场部长通道上强调,8.4%的支出增速比GDP预期增幅还高2.9个百分点。

  新增财力从何而来?一方面由于2021年财政支出偏慢、结余结转较多,为跨年度调节提供了资金量;另一方面是“特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润”,即央企作贡献。

  刘昆说,通过跨年度的调节、统筹财政资源,2022年财政的支出强度是有保障的。他算了一笔账:仅中央本级财政调度一般公共预算的资金就达1.267万亿元,是去年的6.6倍,这个资金量就相当于提高赤字率1个百分点。

  “钱”的去向关系到千家万户的民生福祉。“国家账本”不仅是一本经济账,更是一本关乎人心向背的政治账。民生账本的厚度足以量出一国的发展温度。

  2022年,我国财政的支出规模比去年扩大两万亿元以上,政府工作报告要求,新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。

  这在“国家账本”里有更明确的体现。从就业优先到收入增长,从完善住房保障到多渠道解决“入园难”问题……看得见、摸得着的民生实惠都隐藏在那一个个数字之下。

  以就业举例,政府工作报告要求2022年城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。对于这个目标,国务院研究室副主任向东坦言,稳就业的任务更加艰巨,特别是今年高校毕业生增加到1076万人,再创历史新高,承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。

  因此,今年,中央财政安排了就业补助资金617.58亿元、增加51.68亿元,支持各地落实就业创业扶持政策。还将调整完善部分减负稳岗扩就业政策,使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和职业技能培训,持续推进创业带动就业。

  全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光说,这显然是民生账本上的一大亮点,就业是民生之本,关系着老百姓的“饭碗”,关乎生活质量的改善。稳字当头、稳中求进,稳就业、保民生是重要基础,“对于稳就业来说,上述举措释放出非常积极的政策信号。”

  不仅如此,为了解决“入园难”问题,中央财政支持学前教育发展资金安排230亿元、增加30亿元;为了缓解“看病难”问题,将城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元,达到每人每年610元;为了兜牢困难群众基本生活底线,将困难群众救助补助资金安排1546.83亿元、增加70.62亿元……

  治国有常,利民为本。2022年,中央将继续过紧日子,最大限度地下沉财力。李克强总理在作政府工作报告时说:今年中央对地方转移支付增加约1.5万亿元,规模近9.8万亿元,增长18%、为多年来最高增幅,“务必使基层落实惠,利民政策更有能力、更有动力”。

  2022年经济下行压力加大,财政收支形势依然严峻。前路虽远,行则将至,万事虽难,做则必成。透过“国家账本”的一系列前瞻部署,对于中国经济的未来,我们有理由感到乐观。



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